关于市政协十一届五次会议及本届政协

提案办理情况的通报

市政府副秘书长　胡迎春

（2007年9月27日）

汪主席、各位副主席、秘书长、各位委员：

按照会议安排，我就市政协十一届五次会议及本届政协的提案办理情况，向市政协常委会议汇报如下：

    一、今年提案办理的基本情况

今年以来，市政协交由市政府及其部门和区县办理的提案共569件。今年的提案选题立意高远、主题明确，突出科学发展、和谐发展，突出依法治市，突出城市建设和管理，切入了市政府重点工作和群众反映的热点难点问题，绝大多数对策建议都经过了严密的论证和缜密的评估，既考虑到了群众的愿望和要求，又考虑到操作性、可行性和方方面面的实际情况，提案交办后办理和落实较为顺利，对推动和促进政府工作起到了十分重要的作用。在市政协领导及市政协办公厅、提案委的支持下，经过各承办单位的共同努力，569件提案除最近交办的6件外，其余均已办结。

（一）已经解决或建议已被采纳的398件，占承办总数的70.7%

市政协医卫界别小组去年提出的“关于建立南京市青少年大病救助互助金的建议”提案，今年市政府将其列为市长督办件继续跟踪办理。市政府在充分调研的基础上，出台了《南京市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，将各类在校中小学生及婴幼儿纳入医保范围，实现了城镇居民医疗保障的全覆盖，提案所提问题得到了圆满的解决。市政协社法委提出的“关于在河西新城区择址建设基督教教堂的建议”提案，充分反映了我市信教群众的意见和呼声。市政府领导对此非常重视，蒋宏坤市长主持召开专题会议研究解决了河西基督教国际礼拜堂的选址等问题，目前该项目已进入实施阶段，广大宗教界人士给予了很高的评价。市台盟、市台联提出的“尽快修建陶吴镇至云台山硫铁矿路段公路”提案，体现了市政协对人民群众生产生活中具体困难和问题的关注。市委副书记、常务副市长陈家宝同志非常重视，提出了明确的办理意见；市政府办公厅积极协调相关单位投入300多万元对该路段实施改造，并已于8月底建成通车，较好地解决了周边居民的“出行难”问题。陶美珍委员提出的“南京的‘犬问题’应纳入法制化轨道”提案，政府相关部门认真对待，积极吸纳相关建议，《南京市养犬管理条例》已经省人大常委会批准，并将于11月1日起施行。市政协外事委员会提出的“关于整合我市投资服务机构的建议”提案，对于进一步促进开放型经济发展，解决多个招商服务机构存在的职能交叉重叠、处置手段单一、运行效率低下等问题，具有十分重要的意义。市政府结合正在开展的“行政效能提升年”活动，将市外商投诉中心、市民营科技投诉中心、市个体私营经济投诉中心和市行政效能投诉中心合并，进一步整合、拓展四个投诉中心的职能，提升各类服务机构的运行效果，目前总体运行情况良好。此外，市九三学社提出的“建立长效机制，进一步落实和保障进城务工就业农民子女义务教育权利的建议”、马国贤委员提出的“敦请市政府分管领导给予南京净觉寺大殿维修高度关注与指导”，以及调整公交站点和路线、设立交通信号标志、拆除违章建筑、治理环境污染等一批提案，市政府及有关部门高度重视并认真采纳，不仅所提问题得到较好解决，而且促进了各级政府工作水平的提高。

（二）正在解决或已列入计划逐步解决的53件，占承办总数的9.4%

政协特邀界别小组提出的“加大公交优先力度”、市民进提出的“关于加强公交基础设施建设，积极推进我市‘公交优先’发展战略”的提案，所涉及的是社会各界都非常关注的公共交通问题。市领导历来十分重视市民的出行问题，罗志军书记、蒋宏坤市长、陆冰副市长亲自参加现场调研，剖析存在问题，提出解决办法。市政府在8月20日发布了《南京交通发展白皮书》，确定了南京交通长远发展目标，明确了近期交通建设、投资、管理、运行的具体目标、任务和措施；同时积极采纳提案的建议，出台了《关于优先发展城市公共交通若干政策的意见》；蒋宏坤市长还专门召开现场办公会，决定在原补贴1.4亿元的基础上，今年再增加公交补贴1亿元。市民革提出的“关于我市社会保障救助一体化联动机制建设的建议”提案，具有很强的前瞻性和综合性，集中反映了群众关心的难点和热点问题。市委副书记、常务副市长陈家宝同志专门作出批示，要求相关部门认真办理，并责成市政府相关秘书长牵头成立课题组，对提案所提的建议深入调研论证，提出实现我市社会保障和救助一体化联动机制的工作思路和实施步骤，积极推进全市社会保障和救助一体化联动工作。去年市致公党提出的“整顿我市税源经济秩序，营造良好经济发展环境”提案，今年市政府将其列为市长督办件继续跟踪办理，财政、税务、工商等部门在广泛调研的基础上，已经着手完善相关政策，争取年内拿出实施细则和具体办法，力争解决好区县之间争抢税源的问题。孙南雄副主席提出的“以《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布为契机，开创我市‘三农’工作新局面的几点建议”提案，所提建议与对策具有很强的针对性和可操作性。市政府相关部门认真吸取提案意见，明确了“边发展、边规范，在发展中规范、在规范中提高”的工作思路，并采取切实措施加快以农民专业合作社为主的农民专业合作经济组织建设，着力提高我市农民组织程度，进一步促进农民增收、农业增效。朱久康委员提出的“关于整合江北旅游资源，设立旅游经济开发区的建议”提案，非常重要而且及时，契合了市委、市政府正在积极推进的跨江发展战略。为加快江北旅游资源的整合，市政府决定将老山林场和汤泉农场整建制整合到浦口区，由浦口区统一管理，为尽快形成有效的江北旅游推进机制打下了良好的基础。市政协文史委提出的“关于抓紧渡江战役纪念馆建设工作的建议”提案，市政府领导非常重视，多次作出批示和召开专题工作协调会，确定将纪念馆的选址定在下关区三汊河口，明年即可开工建设；同时还成立了“渡江战役”文物资料征集组，向社会公开征集相关文物资料；力争在2009年4月23日，即渡江战役胜利60周年之际建成并对外开放。市民建提出的“关于加快推进我市和谐社区建设的建议”等7件提案涉及到和谐社区建设，对构建和谐南京具有很重要的意义。市委、市政府为此出台了《关于加快推进和谐社区建设的意见》，对健全和谐社区建设体系、完善社区建设载体、理顺社区建设投入机制等方面作出了详细规定，明确到“十一五”末全市90%以上社区要达到和谐社区标准的目标；相关提案的办理工作得到政协委员的充分肯定。此外，市民进、市政协教卫委提出的“关于扩建南京市博物馆展厅的建议”、市致公党提出的“加大水环境治理力度，推进生态城市建设”、张耀明等12位委员提出的“加大《全民科学素质行动计划纲要》实施力度的建议”等提案，市政府及其部门均已积极采纳，相关工作正在按计划推进。

（三）暂难解决、作出解释的112件，占承办总数的19.9%

在这些提案中，绝大部分提案所提问题是客观和合理的，市政府也十分关注，相关部门已留作工作参考。这部分提案所涉及的问题，主要受以下因素限制暂难解决：一是受法律、法规和上级政策限制。如有的委员提出的“关于将溧水县撤县设区的建议”提案，市政府也认为将溧水县撤县设区有利于溧水的发展，也能够进一步增强南京区域性中心城市的总体实力，但国务院已于2004年初冻结了全国范围内的撤县设区工作，近期尚无解冻的迹象。二是受各种客观条件限制或从全局考虑留待今后综合解决。如有的委员提出的“让地铁二号线经麒麟至仙林的建议”提案，本意很好，但综合客流等因素考虑，将轨道交通折转至麒麟镇的各方面条件尚不成熟。如果折转至麒麟镇，造价约需增加数十亿元，运营成本也将大大增加。目前，按照南京市轨道交通线网规划，麒麟地区在远期规划中有轻轨线路通过。三是因所涉问题事关重大，需要反复研究论证、审慎决策。近几年，社会各界关于孙中山先生铜像安放地点问题的争议非常大，政协提案对此问题也有不同的意见。南京作为中国近代历史中唯一能代表民国文化的城市，在全国具有很高的地位。孙中山先生在中国乃至世界范围内都具有极其重要的影响，因此，必须要从南京的城市地位和孙中山先生在世界范围内的影响来慎重考虑铜像的安放地点。目前，对孙中山先生铜像安放地点有新街口广场、大行宫广场和鼓楼广场三种意见，各种观点都有一定道理，但并未形成统一看法。市政府也正在考虑采取适当的方式，在广泛听取专家和市民意见的基础上，真正做到民主决策、科学决策，确保按照决策程序确定铜像安置的最终合适地点。对暂难解决、作出解释的提案，相关单位都已向提案人作了详细的解释和说明，绝大部分提案人已表示满意或基本满意。

二、本届政协提案办理工作的主要做法

本届以来，市政府系统共承办市政协提案2723件，这些提案选题广泛、内容丰富，涉及全市政治、经济、文化和社会生活的各个方面，充分体现了各民主党派、人民团体和政协委员对我市工作的关心、期望和对政府工作的信任。在市政府领导下，政府系统各承办单位始终坚持“让委员满意，让群众满意”的办理宗旨，把办理提案工作与建设服务政府、责任政府、法治政府紧密结合，严肃认真、实事求是地办好每一件提案，较好地完成了办理任务，办理工作的满意率一直保持在95%以上。主要做法是：

（一）提高认识，严格落实办理工作责任。市政府认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共南京市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，自觉从实现科学发展、和谐发展，主动接受民主监督，提高政府行政能力的高度，认真对待提案办理工作。市政府主要领导每年都要亲自参与研究一些重要的提案，并作出专门批示，指导和督促办理工作。从去年开始，市政府已明确由常务副市长陈家宝同志分管政协提案办理工作，并且建立了市长领办提案的工作制度，每年每位市长都要牵头领办一到两件综合性、操作性较强，实施后意义较大的重点提案。全市提案办理工作的领导层次越来越高，有力地推动了办理工作的开展。各位分管副市长、秘书长对办理工作也非常重视，亲自参与协调处理部门在办理过程中遇到的疑难问题，促进了办理工作质量的提高。市政府办公厅将办理工作列入重要议事日程，每年年初都要对当年交由政府系统承办的提案进行认真的梳理和分析，并进一步强化重点提案重点交办，认真抓好政协主席督办件及市领导批办件的责任落实。各承办单位也都能够将办理工作作为“一把手”工程，不少承办单位主要领导还亲自参加现场办理活动，亲笔修改给委员的答复。市公安局、市规划局、市市政公用局、市劳动和社会保障局、市教育局、市财政局等办理任务较重的单位在接受办理任务后，都能及时召开专题会议，对办理工作进行具体部署，将每一件提案都明确到领导、处室和经办人员，保证了办理工作的顺利进行。

（二）完善机制，认真规范办理工作程序。2003年，市委、市人大常务会、市政府、市政协四个办公厅联合下发了《南京市办理建议提案工作的规定（修订）》和《南京市办理建议提案工作评比表彰试行办法》，对办理工作的原则、范围、程序、制度、标准、考核奖惩等作了进一步的完善，为提案办理工作提供了科学的制度保障。在近几年的办理工作实践中，还逐步形成并固定了“四办”联席会议、重点提案领导批办、“四办”联合走访督办、承办单位领导签发、B类件跟踪办理、办理工作培训、评比表彰等制度，保证了办理工作的顺利进行。为更好地支持政协履行职能，市政府今年还建立了加强与市政协对口联系的工作制度。各承办单位也能够按照市政府的要求，建立健全了从领导、处室到具体经办人员的三级网络责任制，制定了登记、批阅、交办、督办、调研、答复、反馈、归档等一整套办理工作程序，使办理工作逐步纳入了规范化的轨道。不少承办单位结合自身实际，进一步细化办理工作规定，探索建立了“办理手册”、“流动式办理”、“备忘录制度”等行之有效的工作方法，都能够做到办前有调查、办中有检查、办后有总结，推动了办理工作水平的提高。

（三）突出重点，切实增强办理工作实效。围绕中心、服务大局、关注民生一直是政协提案的显著特点，也是政府工作的重点所在。市政府始终把解决实际问题作为办理工作的根本要求，作为衡量办理工作质量的重要标准，努力为群众办实事、办成事。如政协委员关注的征地拆迁问题，市政府认真听取各方面的意见，出台了新的征地拆迁补偿安置办法，提高了征地补偿和房屋拆迁补偿标准，完善了被征地农民的基本生活保障制度，在全国都产生了很大的影响。再如困难企业职工参加医疗保险问题，市政府克服各种困难，采取多种措施，在2005年底就基本解决了15万市属困难企业职工的医保参保问题，社会各界都给予了很高的评价。还有政协委员关注、人民群众关心的“迎十运”老城环境综合整治问题、困难群体帮扶救助问题、桥北收费站搬迁问题、为农村办十件实事问题、拆除违法搭建问题，等等，都得到了较好的解决。这些事关民生的热点难点问题的解决，既充分体现了政府执政为民的宗旨，也充分说明了我们的办理工作取得了实实在在的成效。在实际办理工作过程中，市政府始终把人民群众的利益放在首位，真心实意地为群众办实事、办好事；对提案中能够解决的问题，各承办单位都想方设法加以解决；不能解决或暂时难以解决的，也主动通过协商和沟通取得共识，求得了委员的理解和支持。

（四）开拓创新，不断提高办理工作水平。一是大力倡导“开门办理”、“现场办理”和“联合办理”。各承办单位在办理工作中坚持“以人为本”，不断强化为委员服务的意识，采取“请进来”、“走出去”等多种方式，加强与委员之间的沟通联系，使办理工作的全过程成为与委员互动的全过程。不少承办单位在办理过程中能够主动约请提案人和政协专委会进行现场考察、现场研究，同他们一起分析问题、拟定方案，共同推动提案所提问题的落实。在办理综合性提案过程中，各承办单位分工合作、密切配合，特别是对重点提案，由主办单位负责人牵头、协办单位分管领导及各职能处室负责人参加，组成联合办理小组共同办理，促进了综合性提案的落实。二是不断提升办理工作的电子化水平。2004年升级后投入使用的建议提案办理网站，实现了查询、交办、沟通、督查、答复的电子化，信息整合程度和工作效率明显提高。为了更好地发挥网络在提案办理工作中的作用，推进办理工作的公开化，市政府办公厅与市政协办公厅正在着手对网上办理系统作进一步的完善，以适应形势的发展和委员的要求，力争使我市提案网上办理工作走在全国前列。

汪主席，各位副主席、秘书长、各位委员，在市政府领导下，在市政协领导和政协委员的支持和监督下，经过各承办单位的共同努力，政府系统较好地完成了本届以来的提案办理工作。但我们也清醒地看到，和形势的要求和委员的期望相比，我们在办理工作中也还存在着一些薄弱环节和不足：一是个别单位对办理工作的重视程度还有待于进一步提高；二是对一些涉及全局性、深层次的问题和意见，在组织调查研究、协调解决上还有所欠缺；三是少数单位与委员的联系沟通还需要进一步加强。本届以来，每年都有一些不满意件，这既有客观原因，也确有在今后工作中要切实加以改进的地方。我们将认真贯彻落实“三个代表”要求和科学发展观，不断加强学习，深化认识，完善制度，改进方法，努力把全市提案办理工作提高到一个新水平。